Император Александр III дал Сенату именной высочайший указ о введении в действие нового Городового положения. В указе говорилось: «Изданное по воле в Бoзe почившего Родителя Нашего Городовое Положение 16 июня 1870 года принесло, в течение двадцати лет своего применения, немаловажную пользу. Благоустройство городских поселений заметно поднялось, и улучшились многие условия городской жизни. Но, наряду с этими благоприятными явлениями, в строе и деятельности городских учреждений обнаружились несовершенства, требующие исправления». Министру внутренних дел было поручено подвергнуть Положение 1870 г. пересмотру.
Новый правительственный курс, основанный на государственной теории местного самоуправления, пришедшей на смену общественной теории, был направлен на ослабление выборного начала в городских учреждениях, на ограничение их самостоятельности и включение их в систему органов государственной власти. Работа над Положением началась в 1890 г. и закончилась весной 1892 г.
Структура органов городского самоуправления по Городовому положению 1892 г. относительно Положения 1870 г. в принципе не изменилась. Круг дел, подлежащих их ведению, также в общих чертах соответствовал установленным в 1870 г. Однако из Положения 1892 г. полностью исчезло упоминание о самостоятельных действиях общественного управления. Изменения коснулись и правового положения должностных лиц городского самоуправления. Голова, члены управы и городской секретарь (секретарь думы) стали считаться состоящими на государственной службе.

Игорь Чернозатонский