«Это ползучая эрозия режима санитарной охраны источников питьевого водоснабжения столицы: Москва и Московская область не установили бóльшую часть зон санитарной охраны, положенных по действующим федеральным санитарным правилам»
По данным АО «Мосвдоканал» в 2018 году доля Москворецкого источника (Рублевской и Западной станций водоподготовки) в производстве питьевой воды для водопровода города составила 66,3%.
Вся вода, поступающая на Рублевскую и Западную станции водоподготовки, проходит по руслу Москвы-реки. Биогенное и химическое загрязнение главного водотока (Москвы-реки) и притоков первого порядка напрямую влияет на качество водопроводной воды в столице. Даже самые современные технологии очистки воды не могут справиться с рядом видов загрязнения, например цианотоксинами – последствиями появления миллионов квадратных метров жилой застройки на пойменных землях в непосредственной близости от главного водотока. Массовая застройка пойм Москвы-реки и ее притоков в среднесрочной перспективе грозит тем, что у 2/3 жителей города воду из-под крана пить будет нельзя. Водопроводную воду из Москворецкого источника будут подавать исключительно для хозяйственно-бытовых нужд, что заметно снизит качество жизни в Москве. Не исключены будут и отравления жителей водопроводной водой.
Созданная в 1930-1960 гг. Москворецкая водная система вместе с каналом им. Москвы, подающим воду из волжского источника, надежно обеспечивают столицу достаточным количеством водопроводной воды и делают это даже с запасом, учитывая более чем двукратное сокращение водопотребления (с 6 млн кубометров в 1997 г. до 2,87 млн в 2018 г.).
Качество воды в московском водопроводе до последнего времени обеспечивалось соблюдением режима санитарной охраны, который в основном также сложился в середине XX века. До сих пор является действующим де-юре Постановление СНК РСФСР от 23.05.1941 № 355 (ред. от 05.03.1986) «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения». Это единственный документ федерального уровня, который прямо устанавливает границы и режим зон санитарной охраны.
С 1992 г. Правительство и другие органы власти Российской Федерации ограничивались принятием санитарно-эпидемиологических норм и правил (сейчас действуют СанПиН 2.1.4.1110-02 и СП 2.1.4.2625-10) , утверждаемых постановлением Главного гос. санитарного врача. С 1999 г. полномочия по установлению зон санитарной охраны переданы органам исполнительной власти субъектов федерации (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст.18, п. 5). Происходит ползучая эрозия режима санитарной охраны источников питьевого водоснабжения столицы: Москва и Московская область не установили бóльшую часть зон санитарной охраны, положенных по действующим федеральным санитарным правилам, а постановление СНК 1941 г. попросту игнорируется.
Прямое действие федеральных санитарных правил в отношении граждан и организаций, зафиксированное в СанПиН 2.1.4.1110-02, касается по большей части только физлиц («простых граждан») – им запрещают приватизировать участки в расчетно-нормативном 2-м поясе ЗСО, но никогда не является препятствием для утверждения крупными землевладельцами проектов массовой застройки территорий, входящих в расчетно-нормативные (но не установленные правительствами Москвы и Московской области) ЗСО. Характерно, что все крупные землевладельцы успели приватизировать свои земли до вступления в силу в 2006 г. нормы Земельного кодекса, которая запрещает передавать в частные руки территории 2-го пояса ЗСО (500 метров от уреза воды Москвы-реки и её притоков первого порядка). Ярким примером проекта массовой застройки поймы Москвы-реки в положенном по СП 2.1.4.2625-10 (но не установленном правительством Москвы) 2-м поясе ЗСО является проект «Всюду жизнь» ГК «Акрон» на землях контролируемого ею Московского Конного завода №1 на территории эксклава новой Москвы в районе Горок-10, который предусматривает 1, 38 млн м2 застройки.
Проект «Всюду жизнь» – не единственный план массовой застройки прилегающих к Москве-реке земель новой Москвы и Московской области. В генплан столицы в 2017 г. были внесены параметры застройки Рублево-Успенского эксклава (а большая его часть находится в 500-метровой полосе от берега Москвы-реки и ее притоков, т.е. во 2-м поясе ЗСО) в масштабе 3,5 млн м2. Аналогичные планы готовятся к утверждению и в прилегающих городских округах Московской области. По действующим нормативам объем водоотведения от 3,5 млн м2 застройки, планируемых на территории Рублево-Успенского эксклава, приведет к попаданию в Москву-реку 50-55 тыс. м3 коммунальных сточных вод в сутки, не считая ливневых стоков. По одному из проектов коммунальные стоки от застройки территории МКЗ №1 планируется передавать на очистные сооружения н.п. Горки-10, из которых они отводятся в р. Вяземку – самый грязный приток Москвы-реки в верхнем течении. Химический анализ проб воды показал, что среднемноголетняя концентрация фосфатов в Вяземке составляет около 1-1,5 мг/л, что в 4 раза выше содержания в Москве-реке. Из-за малой водности (среднегодовой расход составляет около 0,7 м3/с) р. Вяземка обладает крайне низкой самоочищающей способностью. Кроме промышленных стоков, река принимает большие объемы сточных вод с коммунальных очистных сооружений, а также подвергается значительному диффузному загрязнению . Антропогенная нагрузка на р. Вяземку уже серьезно превышает допустимую, из-за чего речная экосистема не справляется с загрязнением, и оно со стоком р. Вяземки поступает в р. Москву.
План массовой (1,38 млн м2) застройки территории МКЗ №1
Особенность Москворецкого источника водоснабжения состоит в том, что в формировании качества воды у водозаборов водопроводных станций, расположенных на Рублевском водохранилище, существенную роль играют антропогенные загрязнения, поступающие в р. Москву на ее участке ниже Можайского водохранилища общей протяженностью около 150 км. При сравнительно небольшом времени добегания воды до водозаборов (1-3 суток) даже кратковременные сбросы загрязнений в р. Москву и ее притоки могут существенно ухудшить качество воды у водозаборов. В связи с этим работа станций водозабора в Москворецком источнике связана с нестационарным характером изменения характеристик качества воды в притоках реки, впадающих ниже водохранилищ, в том числе под влиянием аварийных сбросов сточных вод. Максимальная изменчивость характерна для мутности воды и бактериального загрязнения.
Ефимова Л. Е., Куликов В. А., Даценко Ю. С. Качество воды верхнего участка реки Москвы // Материалы Всероссийской научно-практической конференции "Водные ресурсы России: современное состояние и управление". — Т. 1. — 2018. — С. 350–356.
Строительство для новых кварталов массовой застройки любых, даже самых современных очистных сооружений для сброса коммунальных сточных вод в р. Москву и ее притоки в зонах санитарной охраны Москворецкого водоисточника приведет к значительному увеличению содержания биогенных веществ в воде рек и в результате – к взрывообразному цветению сине-зеленых водорослей.
Взрывообразное цветение водорослей в реке
Даже в водах, прошедших биологическую очистку, содержится такое количество нитратов и фосфатов, которое вполне достаточно для роста и развития многих водорослей. Многолетний анализ сточных вод свидетельствует, что даже в развитых странах содержание азота в сточных водах может составлять 6,6-14,7 г/сутки на одного жителя, а содержание фосфора – 2.2-11,2 г/сутки с тенденцией к повышению. Это объясняется увеличением потребления в быту моющих средств, содержащих фосфор.
В результате поступления соединений азота и фосфора со сточными водами происходит нарушение экологического равновесия, резкое увеличение биомассы токсичных сине-зеленых водорослей, вызывающих «цветение» воды, происходят структурные изменения в сообществах водных организмов. Сине-зеленые водоросли и продукты их разложения являются токсичными не только для человека, но и для многих водных организмов. Последствия выражаются в изменении пищевых цепочек в водной экосистеме, гибели рыб, резком уменьшении концентрации растворенного кислорода в воде, заморных явлениях и в катастрофическом росте болезнетворных бактерий.
При избыточной концентрации водорослей происходит ухудшение качества воды. Особую опасность представляют токсические метаболиты сине-зеленых водорослей. Цианотоксины относятся к высокотоксичным соединениям, проявляют значительную биологическую активность по отношению к различным гидробионтам, животным и людям. Токсин сине-зеленых действует на центральную нервную систему животных и людей, что проявляется в возникновении параличей задних конечностей, десинхронизации ритма центральной нервной системы. При хронических отравлениях цианотоксинами наблюдается уменьшение количества эритроцитов, угнетение тканевого дыхания. В результате глубокого вмешательства в обменные процессы и тканевое дыхание животных и человека токсин сине-зеленых имеет широкий спектр биологического действия и является крайне опасным. Все это свидетельствует о недопустимости использования в питьевых целях воды из мест скопления водорослей, то есть водных объектов, подверженных сильному цветению, поскольку токсическое вещество водорослей не обезвреживается системами обычной водоочистки и может попадать в водопроводную сеть как в растворенном виде, так и вместе с отдельными клетками водорослей, не задерживаемыми фильтрами.
Проблема загрязнения поверхностных и питьевых вод Московского региона цианотоксинами усугубляется тем, что в настоящее время на территории Российской Федерации не нормируется содержание этих токсинов в питьевых водах. Отсутствие мониторинга содержания цианотоксинов в питьевых водах и в источниках водоснабжения является ключевым моментом, который ставит под угрозу безопасность населения. Максимально допустимое содержание цианотоксинов в питьевой воде, регламентированное Всемирной Организаций Здравоохранения, составляет 1 мкг/л. В отсутствие мониторинга данных веществ нельзя сказать, насколько часто эта величина превышается в воде Москворецкого водоисточника.
При этом цветение сине-зеленых водорослей является ключевой проблемой Москворецкого источника водоснабжения г. Москвы. Все водохранилища Москворецкой водохозяйственной системы относятся к эвтрофным и характеризуются частым цветением водорослей. Однако проблема цветения самой р. Москвы ниже водохранилищ стоит намного острее. В последние годы в воде р. Москвы в створе Рублевской водопроводной станции фиксируется стабильное увеличение содержания фосфатов. При этом плотины на р. Москве, даже небольшие, такие как в районе д. Петрово-Дальнее или Рублевского гидроузла, при избыточном содержании биогенных элементов в воде создают самые благоприятные условия для цветения сине-зеленых водорослей.
Такая информация содержится в материалах научных работ, проведённых в разные годы научно-исследовательскими организациями на источниках водоснабжения города Москвы.
Мировой опыт свидетельствует о том, что в случае возникновения неконтролируемых вспышек цветения цианобактерий с резким увеличением концентрации цианотоксинов в воде единственным способом обеспечения безопасности населения является прекращение использования воды этого водоисточника. Однако в ситуации отсутствия контроля содержания цианотоксинов в воде неизбежно их попадание в централизованные источники водоснабжения.
Наиболее масштабная чрезвычайная ситуация в результате развития сине-зеленых водорослей произошла в Толедо, штат Огайо (США) в 2014 году. Тогда почти 500 000 жителей потеряли доступ к питьевой воде после обнаружения цианотоксинов в воде из озера Эри, четвертого по величине из пяти Великих озер Северной Америки. Запрет на использование водопроводной воды в качестве питьевой был введен в трех округах штата Огайо и одном округе штата Мичиган после обнаружения микроцистина в воде, прошедшей систему очистки. В результате на несколько дней были закрыты университеты, библиотеки, а также местные рестораны. В магазинах были исчерпаны запасы бутилированной воды, и жители были вынуждены ездить в соседние округа за питьевой водой. В результате власти вынуждены были вдвое повысить расходы на водоподготовку в Толедо.
Как следствие данной чрезвычайной ситуации в марте 2019 г. по результатам референдума в городе Толедо озеро Эри получило юридические права, обычно предоставляемые людям. Билль о правах озера Эри (Lake Erie Bill of Rights, LEBOR) признает за озером право «существовать, процветать и развиваться естественным путем». В случае нарушения этих прав озеро через своих представителей может выступать в качестве истца в суде.
Позднее, в целях мониторинга пресной воды в США ввели систему раннего предупреждения, использующую данные в реальном времени со спутников, которые в последние годы отслеживали горячие точки с цветущими водорослями, такие как озеро Окичоби во Флориде и Чесапик-Бэй на восточном побережье. Спутниковые данные используются для наблюдения за водорослями в озерах Калифорнии, Вермонта, Нью-Гемпшира, Массачусетса, Коннектикута и Род-Айленда, в озере Юта около Солт-Лейк-Сити.
Еще более серьезный характер носила чрезвычайная ситуация в феврале 1996 г. в бразильском г. Каруару, где пострадали пациенты гемодиализного центра, так как для диализа использовали воду, зараженную цианотоксинами. В общей сложности, у 100 пациентов гемодиализного центра были отмечены серьезные нарушения работы печени. Из них 52 пациента к декабрю 1996 г. скончались в результате вызванного цианотоксинами отказа функций печени. Это заболевание получило название «синдром Каруару».
На фото – взрывная вспышка цветения цианобактерий в оз. Окичоби (США)
В России документально зафиксированы случаи отравления и даже смерти людей при употреблении в пищу рыбы из «цветущих» водоемов (например, в 2008 г. в Бурятии, на оз. Котокельское). Выделение токсичных веществ сине-зелеными водорослями в период «цветения» установлено на р. Днепр, в Куршском заливе Балтийского моря и т.д.
Цианотоксины, особенно микроцистин, очень устойчивы, они не разрушаются кипячением, обработкой ультрафиолетовым излучением и хлорированием воды, а из-за малого размера молекул не улавливаются фильтрами. Цианобактерии являются самыми старыми кислородными фотосинтезирующими организмами на Земле. На протяжении своей эволюционной истории в 3,5 миллиарда лет они оказались устойчивыми и адаптируемыми к широкому кругу климатических условий.
Другой гепатотоксин – нодуларин – тоже канцероген; он легко проникает в гепатоциты и вызывает их разрушение. Более редкие нейротоксины – анатоксины и сакситоксины – являются алкалоидами. Они опасны, поскольку разрушают нейромышечные контакты, вызывают паралич дыхательной мускулатуры и быструю смерть. Летальная доза сакситоксина – всего 10 мкг/кг.
Цветения цианобактерий представляют серьезную угрозу для здоровья человека. По рекомендации ВОЗ во многих странах осуществляется мониторинг цианотоксинов в питьевой воде и продуктах питания, утверждены их предельно допустимые концентрации. Однако в России нет подобных стандартов, и, соответственно, сезонный мониторинг цианотоксинов в питьевой воде не проводится, несмотря на ежегодное «цветение» многих водохранилищ.
Мы подробно рассмотрели лишь одну угрозу для водоснабжения Москвы и здоровья москвичей в результате планируемой массовой застройки поймы Москвы-реки от Звенигорода до водозаборов Рублевской и Западной станций водоподготовки. Но появление миллионов квадратных метров жилья на территории водосбора Москвы-реки и непосредственно на ее берегах чревато многочисленными иными опасностями критического загрязнения воды московского водопровода: авариями на очистных сооружениях, химическим загрязнением в результате смыва опасных веществ во время паводковых затоплений/подтоплений и других чрезвычайных ситуаций и т.п. Избежать этих серьезных и весьма вероятных угроз, можно только отказавшись от массовой застройки зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в их максимальной конфигурации, определенной действующими нормативными правовыми актами федерального уровня.
Научный руководитель
Института водных проблем РАН
чл.-корр. РАН, д-р экон. наук, проф.
В.И. Данилов-Данильян
В.И. Данилов-Данильян: Нужно немедленно отменить Постановление № 1705-ПП/970/44 правительств Москвы и Московской области. Оно угрожает безопасности водоснабжения столицы
Решения правительств Москвы и Подмосковья нацелены на массовую застройку берегов питьевых водохранилищ Москвы. В результате вода в московских квартирах станет непригодной для питья уже в ближайшее время.
17 декабря 2019 года Правительство г. Москвы и Правительство Московской области приняли совместное постановление № 1705-ПП/970/44 «О зонах санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области». По этому документу на период до установления новых границ ЗСО в соответствии с ещё не принятым федеральным Правительством Положением о ЗСО:
- отменяется действие всех нормативных правовых актов РСФСР по ЗСО;
- подлежит применению только совместное Решение исполкомов Моссовета и Мособлсовета от 17 апреля 1980 г. № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП (лесопаркового защитного пояса)».
Таким образом, правительства Москвы и Московской области на неопределённый срок уменьшили территорию зоны санитарной охраны московского водопровода примерно в 10 раз и оставили ограничения только в самом ближнем Подмосковье (не более 15 км от МКАД). При этом Правительство Московской области в 2018 г. уже откорректировало Решение 1980 г., отменив «жёсткую» зону ограничений в полосе 150 метров от уреза воды Москвы-реки, канала им. Москвы и москворецких водохранилищ, разрешив застройку этой полосы (постановление Правительства Московской области № 708/34 от 18 октября 2018 г).
Постановление от 17 декабря 2019 г. ломает сложившуюся в 1940-х – 1970-х гг. систему санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, главным принципом которой была защита всей территории водосбора рек и водохранилищ, питающих московский водопровод. Последствия слома этой системы будут самыми серьёзными. Массовая застройка берегов водных объектов, из которых вода поступает в московский водопровод (а именно на это нацелены решения правительств Москвы и Московской области), неизбежно приведёт уже в ближайшие годы к тому, что вода в московских квартирах станет непригодной для питья из-за загрязнения водоисточников выше водозаборов. Застройка поймы Москвы-реки и других водных объектов чревата затоплениями новых поселков во время аномальных паводков, опасность которых резко выросла в связи с глобальным изменением климата. Пострадают и подземные воды, обеспечивающие более 90% потребностей в питьевой воде Московской области. В поймах рек водоносные горизонты подходят к самой поверхности и при застройке пойм подвергнутся неприемлемому загрязнению. И это лишь три самых серьёзных из множества угроз. Складывается парадоксальная ситуация: и без упомянутых решений правительств г. Москвы и Московской области антропогенная нагрузка на источники питьевого водоснабжения г. Москвы непрерывно растёт, но вместо принятия необходимых мер по улучшению их состояния, усиления контроля за ними и т.п. снимаются последние ограничения, обеспечивавшие безопасность водоснабжения столицы.
Кроме того, совместное Постановление правительств Москвы и Московской области имеет признаки превышения полномочий этими органами исполнительной власти субъектов федерации. Оно противоречит федеральному закону 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 3 августа 2018 г., который прямо предписывает считать установленными зоны санитарной охраны по действующим нормативным актам РСФСР вплоть до 1 января 2022 г. (ч. 8 статьи 26).
Необходимо принять срочные меры для отмены Постановления правительств Москвы и Московской области № 1705-ПП/970/44 «О зонах санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области».
Научный руководитель
Института водных проблем РАН,
Председатель Научного совета РАН
«Водные ресурсы суши»,
чл.-корр. РАН
В.И. Данилов-Данильян
источник |
