 В пятницу 28 сентября в «Ведомостях» опубликован материал, в котором (со ссылкой на федеральных чиновников) говорится об обсуждаемых в Правительстве планах дальнейшего реформирования пенсионной системы.
На этот раз речь идет об изменении формулы расчета страховых пенсий и, возможно, даже об отмене балльной системы. При этом есть все основания полагать, что в результате этих изменений будет окончательно отброшено ключевая норма об индексации пенсий по уровню инфляции. Это откроет дорогу к значительному сокращению размера пенсии в реальном выражении.
Если кто думал, что начатое новым правительством реформирование (по сути, разрушение) пенсионной системы ограничится принятым на прошлой неделе в окончательном виде законом о повышении пенсионного возраста, то он сильно заблуждался: у нашего правительства в запасе еще много «интересных» идей о том, как бы собрать с народа побольше денег. Одна из них – это постепенное сокращение реального размера пенсий в результате отмены механизма индексации пенсий по инфляции, который был жестко прописан в пенсионном законодательстве 2013 года.
Первая атака на механизм индексации пенсий по инфляции случилась уже через год после принятия указанных законов: в 2016 году размер пенсий и стоимость пенсионного балла была проиндексирована лишь на 4%, притом что официальный уровень инфляции за 2015 год составил 12.9%. Тем самым, реальный размер пенсии уменьшился примерно на 9%.
Однако тогда власти еще не осмеливались говорить об отмене самого требования об индексации пенсий по инфляции. Недоиндексация пенсий позиционировалась как временная мера, вызванная исключительно тяжелым финансовым положением государства; более того, через год все пенсионеры получили единовременную выплату в пять тысяч рублей, которая объявлялась как компенсация за неполную индексацию пенсий в 2016 году. Понятно, что эти пять тысяч рублей и близко не компенсируют те деньги, которые пенсионеры недополучили из-за неполной индексации; а будущие пенсионеры вообще не получили даже такой символической компенсации сокращения стоимости своих пенсионных баллов в реальном выражении. Но власти тогда хотя бы попытались сделать вид, что действующее пенсионное законодательство имеет для них хоть какое-то значение.
Следующий шаг на пути отказа от принципа индексации пенсий по инфляции – это только что принятый закон о повышении пенсионного возраста. В нем требование индексации пенсий и пенсионных баллов по инфляции отменяется на период 2019 – 2024 годов, а вместо него в закон вписаны конкретные значения стоимости пенсионного балла и величины фиксированной выплаты в указанные годы. Это подается как большое благо, которое люди получают от государства как компенсацию повышения пенсионного возраста, поскольку закрепленные законом цифры эквивалентны индексации пенсий на более высокий процент (7.0%, 6.6%, 6.3%, 5.8%, 5.5%, 5.4% в 2019 – 2024 годах соответственно), чем официально прогнозируемый властями уровень инфляции (порядка 4% на весь период).
Но здесь тоже есть лукавство, ведь уже сейчас очевидно, что в ближайшие годы уровень инфляции будет значительно выше, чем нынешние официальные прогнозы, поскольку в последние месяцы появилось много дополнительных проинфляционных факторов. Наиболее очевидные из них – это грядущее повышение НДС и уже начавшееся падение курса рубля (нынешний «отскок» курса до 65-66 рублей за доллар не должен никого вводить в заблуждение: это временное явление, вызванное удачным сложением нескольких краткоскрочных факторов – в первую очередь, рекордно высокой ценой нефти и сравнительным «затишьем» на развивающихся рынках).
При определенных сценариях развития событий (весьма вероятных!) может даже оказаться, что инфляция в период 2019 – 2024 годов превысит заложенные в указанном законе проценты индексации пенсионного балла. Однако в законе такая ситуация не прописана, и, следовательно, при инфляции, превышающей указанные выше значения (7.0, 6.6 и т.д.), пенсии и стоимость пенсионного балла опять будут недоиндексированы.
Заменяя законодательное требование об индексации по фактической инфляции на индексацию на некоторый заранее установленный процент, власти хотя бы сделали вид, что это все делается на благо народа – для увеличения реального размера пенсий. Но теперь, когда закон о повышении пенсионного возраста успешно принят, о приличиях можно уже не заботиться. Именно так надо понимать информацию о новых инициативах правительства в области реформирования пенсионной системы, о которых написала 28 сентября газета «Ведомости».
Речь идет об изменении формулы расчета пенсий и, возможно, даже об отмене балльной системы. Подобное предложение уже звучало и ранее (в частности, вице-премьер Татьяна Голикова высказывала его еще в июне этого года), но сейчас это уже не инициатива отдельного чиновника, а мера, серьезно обсуждаемая в правительстве.
Более того, «Ведомости» приводят слова анонимного правительственного чиновника, который объясняет необходимость отмены балльной системы следующим образом: «Балльная формула содержит дисбаланс: пенсионный балл индексируется по уровню инфляции, что в долгосрочной перспективе приводит к завышению пенсионных обязательств…». Иными словами, рассматриваемая правительством реформа расчета размера пенсий должна будет «избавить» пенсионную систему от принципа индексации по инфляции, в результате чего реальный размер пенсий будет постепенно уменьшаться, и тогда систему можно будет сбалансировать.
Приведенное высказывание правительственного чиновника шокирует не только своей античеловеческой сущностью (а как еще можно расценить утверждение, что в России пенсии растут слишком быстро?), но и полной безграмотностью. На самом деле, в мировой практике считается, что индексация пенсионных прав по уровню инфляции в долгосрочной перспективе приводит к занижению пенсионных прав.
Дело в том, что в страховой системе пенсия – это компенсация утраченного заработка, а в большинстве стран в среднем зарплаты растут выше инфляции; их рост может отставать от инфляции в периоды кризисов, но это сравнительно короткие периоды, а на горизонте десятилетий средний рост зарплат обычно превышает инфляцию. Поэтому в мире «лучшей практикой» считается индексация пенсионных прав по среднему уровню заработной платы в экономике или по какому-либо другому параметру, связанному с динамикой заработных плат, но иногда используется и индексация по инфляции, или некоторая комбинация индексации по инфляции и по уровню заработной платы. Показательным примером является Великобритания, где ежегодная индексация пенсий идет по максимуму из трех величин: потребительская инфляция, рост средней зарплаты и постоянная величина 2.5%.
Пока мы не знаем никаких подробностей о том, что готовит нам правительство в пенсионной сфере. Но по последним событиям видно, что власть потеряла всякий стыд и готова на все.
Татьяна Куликова
Источник |
