|
ГУБЕРНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Вся Россия разделена на губернии. Большинство губерний управляется одинаково (т.е. согласно единым законам), другие же - имеют особое законодательство и отдельное управление, например, Сибирь, Бессарабия, провинции Балтийского моря, Финляндия и др. (Более точную справку и обсуждение по данной теме можно найти в Словаре 9-го оригинального издания 1847 г. Конечно, с того времени снова произошли изменения, которые, вероятно, будут отражены в 10-ом издании) .
Во главе каждой губернии стоит генерал-губернатор или губернатор, в зависимости от того, главная это или простая губерния. В Санкт-Петербурге, Москве и Варшаве во главе стоит военный генерал-губернатор. Кроме того, Польша и Кавказ имеют ещё и государственного управляющего. Малороссия, Новороссия, Белоруссия, Сибирь, Бессарабия, Чернигов, Финляндия, провинции Балтийского моря имеют генерал-губернаторов, все остальные губернии обычных губернаторов. В нескольких губерниях имеются только военные губернаторы, которые выполняют, тем не менее, службу губернаторов.
Генерал-губернаторы и военные губернаторы назначаются императором, и состоят у него в непосредственном подчинении. У них, в свою очередь, стоят в подчинении губернаторы. Их кандидатуры предлагает министр внутренних дел, которому они напрямую подчиняются, и император утверждает их.
Губернаторам вменяется в обязанность заботиться об общем благе доверенных им губерний для поддержания порядка и законов и в целом защищать право и справедливость, способствовать всему хорошему и полезному и обращать внимание на процветание торговли и земледелия. Они защищают привилегии дворянства, а также права торговцев и мещан. Их самым святым долгом является наблюдение за комиссией по опеке и правосудием во всех органах власти губернии, а также защита интересов церкви и религии. В особенности они должны уделять пристальное внимание отношению наследных господ к их крепостным, и по всей строгости наказывать каждую несправедливость. В особо серьезных случаях произошедшее доносят императору и министрам.
Иностранцы находятся под специальной защитой губернатора, у которого они обязаны ежегодно менять паспорта. Каждый год губернатор объезжает подконтрольную область и собственной персоной посещает все судебные инстанции и местные органы власти, принимает жалобы и ознакомляется с деталями дел. Губернатор, одним словом, является в своей губернии всем, и значимость его служебного положения соответствует объему его ответственности. Каждый губернатор имеет высокопоставленных служащих для особых поручний и для особенных надобностей, которые в основном посылаются в различные районы губернии, чтобы провести важные расследования на месте или при коих присутствовать. Эти служащие пользуются доверием губернатора, а также известны правительству своими моральными качествами и способностями.
Чиновники, назначенные на высокие должности в управлении губернии, являются всегда самыми достойными представителями общества, добившимися доверия монарха продолжительной службой его Величеству и отечеству. Оказанное доверие они оправдывают всеми своим действиями по строгому исполнению долга не только как правительственные служащие, но и как христиане, и как люди в полном смысле этого слова.
Все дела губернии рассматриваются в собственной канцелярии губернатора. Ежедневно директор канцелярии сообщает губернатору о текущих делах, принимает указания и прочие распоряжения. Отсюда все местные органы власти и правительственные чиновники, уполномоченные исполнительной властью, получают указания, указы императора и сената, распоряжения министра и других верховных органов, которые в свою очередь сообщаются соответствующим инстанциям. Над всеми служащими губернии осуществляется строгий контроль.
В каждой губернии существует особое губернское правление под председательством губернатора. Первый советник в этом правлении - вице-губернатор (как и в каждой губернии), в его распоряжении государственная типография, архив, архитекторы и землемеры со всеми своими помощниками. Это правление осуществляет контроль над общественными органами власти и судами губернии и особо следит за пунктуальным приведением в исполнение всех императорских приказов, указов сената, синода, министров и других верховных органов империи, принимает жалобы против местных органов власти, объявляет выговоры, и отчитывается Сенату, которому оно непосредственно подчинено.
В каждой губернии имеется гражданский и уголовный суд (относящийся к министерству юстиции) с президентом, его помощниками и асессорами, которые избраны дворянским обществом и утверждены правительством.
Каждая губерния разделяется на уезды, а они, в свою очередь, разделяются на станы. Суд для рассмотрения дел о нарушении общественного порядка или земской суд - это первый местный орган власти района, непосредственно подчинённый губернатору. Его президент - это исправник, под авторитетом которого стоят становые приставы, под коими имеются крестьянские правления или инспектора. Исправнику в его районе и становым приставам на своих местах доверена исполнительная власть, они руководят уголовными расследованиями, сообщают полученные от губернатора предписания и несут ответственность за их исполнение. Они следят за общим порядком и призывают жителей к улучшению и ремонту принадлежащих к их владениям мостов, грунтовых дорог и так далее. Они пристально следят за отношением помещиков к своим крепостным и сообщают о каждом противозаконном действии губернатору, который таким образом тщательно проинформирован о поступках и действиях всех землевладельцев; с другой стороны, они следят за тем, чтобы крепостные были послушны своим владельцам.
Уездный суд – это нижняя компетентная судебная инстанция по гражданским разбирательствам, подчинённая гражданскому суду губернии. Судья – в то же время его президент, имеет служащих и несколько асессоров, и эти служащие становятся заместителями в случае болезни или отсутствия президента. Главный судья, районный судья и асессоры избираются, как я уже упоминал, представителями дворянства, становой пристав назначается, тем не менее, самим губернатором. Срок их службы ограничивается, также как для президента гражданского и уголовного суда, обычно 3 годами, однако, они могут быть снова избраны большинством голосов. Совершенно очевидно, что выбор падет только на самых достойных и самых способных претендентов. Доверит ли дворянство такие важные должности людям, не будучи убежденными в их интеллектуальных и моральных качествах? Не подлежит сомнению, что все дела должны быть благоустроены и отлажены, следовательно, суды и местные ведомства строго следуют своему долгу.
Если даже время от времени появляются отдельные исключения, что собственно, на сегодняшний день является редкостью, то это ни в коей мере нельзя назвать правилом. Защищать право и устанавливать справедливость – задача тех, кому оказано доверие правительства осуществлять это важное задание.
***
ГЕНЕРАЛЬНЫЕ РЕВИЗОРЫ
В намерении со всей энергией усовершенствовать правосудие и сохранить нерушимость юридического процесса, по приказу его Величества уже насколько лет в течение всего года генерал-ревизоры отправляются из Санкт-Петербурга в поездки по разным частям страны.
Для этого министром юстиции выбираются главные прокуроры или другие высшие служащие Сената, которые своей службой, компетентностью и честностью заслужили это доверие. Они тщательно проверяют все бумаги в судах и органах власти всей губернии, проверяют все текущие процессы, инспектируют места заключений, и наводят точные справки о каждом арестанте и причине его ареста. Они также присутствуют на судебных разбирательствах, чтобы лично убедиться в уровне способностей судьи и его морали. Они принимают каждую жалобу и тщательно изучают её, выносят решения по многим затяжным процессам. В общем, они вникают во все дела различных ведомств губернии, как в общих, так и в особых случаях, и делают замечания о том, как их улучшить.
По возвращении в Санкт-Петербург генерал-ревизор через министра юстиции сразу докладывает обо всем императору, и тогда горе тому, кто имел на совести злоупотребления властью или совершение несправедливости. Император в таких делах не шутит, и обвиняемый не может надеяться на прощение.
Например, около двух лет назад генерал-ревизор, государственный советник фон Ц., ревизовал уездный суд города Белёва Тульской губернии. Он обнаружил там много нарушений служебного долга и противозаконных действий. После его возвращения в Санкт-Петербург по приказу императора весь уездный суд был немедленно распущен, все судьи, асессоры и секретарь предстали перед специальной комиссией, потом их дела передали в суд и наказали по всей строгости законов. Этот факт мне известен лично, так как я пребывал во время этих событий поблизости от уездного города Белёва у моих друзей-землевладельцев, и все услышал из уст местного судьи.
| 
